Однак, глави деяких областей просять РНБО та президента ввести надзвичайний стан. Що передбачає встановлений режим надзвичайної ситуації та чим він відрізняється від режиму надзвичайного стану? Розглянемо детальніше.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація – це обстановка на окремій території чи суб'єкті господарювання на ній або водному об'єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров'ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об'єкті, провадження на ній господарської діяльності.

МВС на своїй сторінці у Facebook пояснило, що таке режим надзвичайної ситуації, наочно в інфографіці.

Тим часом, згідно із Законом «Про правовий режим надзвичайного стану» надзвичайний стан - це особливий правовий режим, який може тимчасово вводитися в Україні чи в окремих її місцевостях при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру не нижче загальнодержавного рівня, що призвели чи можуть призвести до людських і матеріальних втрат, створюють загрозу життю і здоров'ю громадян, або при спробі захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства і передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування за цим Законом повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення безпеки і здоров'я громадян, нормального функціонування національної економіки, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, захисту конституційного ладу, а також допускає тимчасове, обумовлене загрозою, обмеження у здійсненні конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Зверніть увагу, надзвичайну ситуацію оголошує місцева держава адміністрація у разі стихійного лиха, аварій, катастроф, епідемій, епізоотій, пожеж, інших надзвичайних подій (ст. 25 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації").

Надзвичайний стан вводиться в Україні або в окремих її місцевостях указом Президента з подальшим затвердженням Верховною Радою (ст. 85, 106 Конституції України).

Згідно із законодавством, режим надзвичайного стану можуть ввести на всій території України не більше ніж на 30 діб, а в окремих місцевостях — не більше ніж на 60 діб.

Надзвичайний стан може бути подовжено указом президента, однак не більше ніж на 30 днів і лише після повторної процедури затвердження такого указу у Верховній Раді.

Для надзвичайної ситуації такої процедури не передбачено. 

У Київській ОДА також пояснили, що головна відмінність надзвичайного стану від надзвичайної ситуації в тому, що під час надзвичайного стану функції управління всіма державними органами, всіма підприємствами переходять до відповідних органів.

Також при введенні надзвичайного стану є обмеження прав людини, а при надзвичайній ситуацій таких обмежень немає.

Зверніть увагу і на наступні відмінності.

Надзвичайна ситуація:

- Призначається відповідальний за ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації, який може самостійно приймати рішення про евакуацію, зупинення діяльності підприємств, залучати до проведення рятувальних операцій транспорт із зони надзвичайної ситуації і громадян (за їх згодою). Він також може приймати будь-які інші рішення, необхідні для ліквідації наслідків   надзвичайної ситуації і забезпечення безпеки людей;

- Визначається зона надзвичайної ситуації, прогнозуються масштаби наслідків і можливі зони розповсюдження;

- Організовується робота з локалізації та ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, здійснюється життєзабезпечення постраждалих і захист населення;

- Аварійно-рятувальні служби мають право безперешкодного доступу на територію підприємств, а також можуть впроваджувати тимчасову заборону або обмеження руху транспорту і пішоходів поблизу та в межах зони надзвичайної ситуації.

Надзвичайний стан:

- Встановлюється особливий режим в'їзду/виїзду, обмежується пересування по території надзвичайного стану. Допускається огляд транспорту та обмеження його руху;

- Посилюється охорона громадського порядку і важливих об'єктів;

- Вводиться заборона масових заходів та страйків;

- Допускається примусове вилучення майна у підприємств/громадян;

- Також допускається тимчасова або безповоротна евакуація людей з місць небезпечних для проживання, установка карантину та інших обов'язкових протиепідемічних заходів, введення особливого порядку розподілу їжі і продуктів першої необхідності;

- Зміна режиму роботи підприємств, переорієнтація їх на виробництво необхідної продукції;

- Введення комендантської години;

- Перевірка документів у громадян, а в необхідних випадках - проведення особистого огляду, огляду речей, багажу, вантажів, службових приміщень та житла громадян;

- Заборона призовникам і військовозобов'язаним змінювати місце проживання без відома військкомату.

Що ж очікувати українцям?

На нашу думку, невдовзі можуть запровадити саме режим надзвичайного стану.

Варто розуміти, що всі обмежувальні заходи, які нині діють в Україні в режимі надзвичайної ситуації, є неефективними без відповідного контролю і залучення до відповідальності. Проблема в тому, що наприклад лише режим надзвичайної ситуації не передбачає можливості перекриття доріг і інших обмежень на пересування (а, як ми пам’ятаємо, попри перші виявлені випадки зараження, Чернівецька область була відкрита для вільного виїзду та в’їзду). Для цього необхідний режим надзвичайного стану.

Крім того, режим надзвичайного стану дає повноваження правоохоронцям обмежувати рух транспорту, встановлювати блок-пости, стежити за дотриманням карантинного режиму, залучати до відповідальності недобросовісних підприємців, які не закривають заклади на період дії карантину.

Також, надзвичайний стан створює можливість перепрофілювати підприємства під потреби боротьби з епідемією (наприклад, у Франції парфумерні заводи виробляють антисептичні засоби). Допускається також екстрено виділяти кошти на медицину та все необхідне для того, щоб перешкодити поширенню епідемії. Насамкінець, в режимі надзвичайного стану буде створена чітка ієрархія відповідальних і виконавців у питаннях протидії поширенню пандемії.

Чи прийме керівництво України рішення про запровадження надзвичайного стану в країні, думаємо, стане зрозуміло вже найближчими днями.